以強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展為主線，以完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度為重點(diǎn)，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能作用，服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局。

未來5年，基本形成資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的總體框架。投資者保護(hù)的制度機(jī)制更加完善。上市公司質(zhì)量和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，證券基金期貨機(jī)構(gòu)實(shí)力和服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。

進(jìn)一步完善發(fā)行上市制度。明確上市時(shí)要披露分紅政策。將上市前突擊“清倉式”分紅等情形納入負(fù)面清單。從嚴(yán)監(jiān)管分拆上市。嚴(yán)格再融資審核把關(guān)。

強(qiáng)化發(fā)行上市全鏈條責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)交易所審核主體責(zé)任。建立審核回溯問責(zé)追責(zé)機(jī)制。

加大發(fā)行承銷監(jiān)管力度。整治高價(jià)超募、抱團(tuán)壓價(jià)等市場(chǎng)亂象。從嚴(yán)加強(qiáng)募投項(xiàng)目信息披露監(jiān)管。打擊違規(guī)代持、以異常價(jià)格突擊入股、利益輸送等行為。

加強(qiáng)信息披露和公司治理監(jiān)管。構(gòu)建資本市場(chǎng)防假打假綜合懲防體系，嚴(yán)肅整治財(cái)務(wù)造假、資金占用等重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。督促上市公司完善內(nèi)控體系。切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立董事監(jiān)督作用，強(qiáng)化履職保障約束。

全面完善減持規(guī)則體系。嚴(yán)格規(guī)范大股東尤其是控股股東、實(shí)際控制人減持，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則堅(jiān)決防范各類繞道減持。責(zé)令違規(guī)主體購回違規(guī)減持股份并上繳價(jià)差。嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)減持。

此次上交所起草了《上市公司自律監(jiān)管指引第15號(hào)——股東及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員減持股份》。

一是完善股份減持規(guī)則體系。將此前分散在業(yè)務(wù)細(xì)則、業(yè)務(wù)通知、監(jiān)管問答中的有關(guān)規(guī)定加以整合，并進(jìn)行連續(xù)編號(hào)管理，從而形成以股東及董監(jiān)高股份減持指引為中心，以詢價(jià)轉(zhuǎn)讓和配售指引、創(chuàng)投基金減持特別規(guī)定為配套的股份減持自律監(jiān)管規(guī)則體系，提升規(guī)則簡(jiǎn)明友好度。

二是嚴(yán)格規(guī)范大股東、董監(jiān)高等主體的股份減持行為。在原有股份減持規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了具體的實(shí)施安排。從嚴(yán)做好大股東減持管理，明確各證券賬戶所持股份與其轉(zhuǎn)融通出借尚未歸還或者約定購回式證券交易尚未購回的股份數(shù)量合并計(jì)算等要求。重申控股股東、實(shí)控人及其一致行動(dòng)人在上市公司破發(fā)、破凈、分紅不達(dá)標(biāo)等情形下不得披露減持計(jì)劃等要求。完善大股東與董監(jiān)高及其一致行動(dòng)人減持股份的負(fù)面情形，明確因涉及有關(guān)違法違規(guī)情形的，在相應(yīng)期限內(nèi)不得減持。

三是強(qiáng)化股份減持的信息披露監(jiān)管要求。嚴(yán)格落實(shí)減持預(yù)披露要求，進(jìn)一步強(qiáng)化通過大宗交易減持股份需要提前15個(gè)交易日預(yù)披露的規(guī)定。將減持計(jì)劃的時(shí)間區(qū)間由最多6個(gè)月調(diào)整為最多3個(gè)月，更好明確市場(chǎng)預(yù)期。

四是切實(shí)防范繞道減持。落實(shí)“有效防范繞道減持”的要求，針對(duì)利用“身份”繞道、利用“交易”繞道和利用“工具”繞道作了安排，進(jìn)一步明確了大股東、董監(jiān)高在離婚、解散分立、解除一致行動(dòng)關(guān)系，司法強(qiáng)制執(zhí)行、股票質(zhì)押等證券交易違約處置，實(shí)施贈(zèng)與，以及以本公司股票為標(biāo)的的衍生品交易、轉(zhuǎn)融通出借、融券賣出、認(rèn)購申購ETF等情形下的規(guī)則適用。

此外，還對(duì)詢價(jià)轉(zhuǎn)讓和配售業(yè)務(wù)中的交易過戶流程等作了必要的優(yōu)化。

上交所對(duì)主板、科創(chuàng)板《股票上市規(guī)則》中有關(guān)分紅的規(guī)定作如下優(yōu)化安排。

一是對(duì)分紅不達(dá)標(biāo)采取強(qiáng)約束措施。重點(diǎn)是將多年不分紅或者分紅比例偏低的公司納入“實(shí)施其他風(fēng)險(xiǎn)警示”（ST）的情形。主板方面，對(duì)符合分紅基本條件，最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度累計(jì)現(xiàn)金分紅總額低于年均凈利潤(rùn)的30%，且累計(jì)分紅金額低于5,000萬元的公司，實(shí)施ST。

科創(chuàng)板方面，考慮到不同板塊特點(diǎn)和公司差異情況，將分紅金額絕對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為3,000萬。同時(shí)，最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度累計(jì)研發(fā)投入占累計(jì)營業(yè)收入比例15%以上或最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度研發(fā)投入金額累計(jì)在3億元以上的科創(chuàng)板公司，可豁免實(shí)施ST。

回購注銷金額納入現(xiàn)金分紅金額計(jì)算。這一調(diào)整擬自2025年1月1日起正式實(shí)施，屆時(shí)“最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度”即對(duì)應(yīng)2022年度至2024年度。

二是積極推動(dòng)上市公司一年多次分紅。要求上市公司綜合考慮未分配利潤(rùn)、當(dāng)期業(yè)績(jī)等因素確定分紅頻次，并在具備條件的情況下增加分紅頻次，穩(wěn)定投資者分紅預(yù)期。進(jìn)一步明確中期分紅利潤(rùn)基準(zhǔn)，消除對(duì)報(bào)表審計(jì)要求上的理解分歧。

一是修訂重組上市條件。加大對(duì)重組上市的監(jiān)管力度，削減“殼資源”價(jià)值，對(duì)照主板上市條件的修改，提高主板重組上市條件。

二是完善重組小額快速審核機(jī)制。明確“交易方案存在重大無先例、重大輿情等重大復(fù)雜情形”的，不適用小額快速審核程序。

三是支持上市公司之間吸收合并。吸收合并中獲得股份的相關(guān)主體不滿足投資者適當(dāng)性管理要求的，可繼續(xù)持有或依規(guī)賣出相應(yīng)股份。

實(shí)施情形方面，根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)行政處罰事先告知書載明的事實(shí)，上市公司披露的年度報(bào)告財(cái)務(wù)指標(biāo)（包括營業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)或者負(fù)債科目）存在虛假記載，尚未達(dá)到退市標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施ST。

實(shí)施程序方面，自收到行政處罰事先告知書即實(shí)施ST，以及時(shí)揭示上市公司存在財(cái)務(wù)造假的風(fēng)險(xiǎn)。撤銷ST方面，需要滿足以下條件：行政處罰決定書作出已滿12個(gè)月，以及上市公司已經(jīng)完成處罰事項(xiàng)的追溯調(diào)整。上市公司在申請(qǐng)撤銷ST時(shí)，如果已被提起證券虛假陳述訴訟的，應(yīng)當(dāng)充分披露相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展并提示風(fēng)險(xiǎn)，且已充分計(jì)提相關(guān)投資者索賠預(yù)計(jì)負(fù)債。

過渡期安排方面，該項(xiàng)ST情形自新上市規(guī)則發(fā)布實(shí)施后執(zhí)行。新上市規(guī)則發(fā)布實(shí)施后，上市公司收到行政處罰事先告知書并觸及本項(xiàng)情形的，將適用新規(guī)定對(duì)其股票實(shí)施ST。為了充分提示公司實(shí)施財(cái)務(wù)造假的風(fēng)險(xiǎn)，便于市場(chǎng)識(shí)別，對(duì)新上市規(guī)則發(fā)布實(shí)施前收到行政處罰事先告知書，但在新上市規(guī)則發(fā)布實(shí)施后收到處罰決定書的公司，同樣予以適用。自收到處罰決定書之日起，即實(shí)施ST，待滿足條件后方可申請(qǐng)撤銷。

深化退市制度改革，加快形成應(yīng)退盡退、及時(shí)出清的常態(tài)化退市格局。進(jìn)一步嚴(yán)格強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)。收緊財(cái)務(wù)類退市指標(biāo)。完善市值標(biāo)準(zhǔn)等交易類退市指標(biāo)。加大規(guī)范類退市實(shí)施力度。暢通多元退市渠道。

進(jìn)一步削減“殼”資源價(jià)值。加大對(duì)“借殼上市”的監(jiān)管力度，精準(zhǔn)打擊各類違規(guī)“保殼”行為。嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)等惡意規(guī)避退市的違法行為。健全退市過程中的投資者賠償救濟(jì)機(jī)制。

推動(dòng)證券基金機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)樹立正確經(jīng)營理念，處理好功能性和盈利性關(guān)系。積極培育良好的行業(yè)文化和投資文化。

完善對(duì)異常交易、操縱市場(chǎng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)程序化交易監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高頻量化交易監(jiān)管。嚴(yán)肅查處操縱市場(chǎng)惡意做空等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化震懾警示。

建立培育長(zhǎng)期投資的市場(chǎng)生態(tài)，完善適配長(zhǎng)期投資的基礎(chǔ)制度，構(gòu)建支持“長(zhǎng)錢長(zhǎng)投”的政策體系。大力發(fā)展權(quán)益類公募基金，大幅提升權(quán)益類基金占比。

優(yōu)化保險(xiǎn)資金權(quán)益投資政策環(huán)境。完善全國社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策。提升企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金投資靈活度。鼓勵(lì)銀行理財(cái)和信托資金積極參與資本市場(chǎng)，提升權(quán)益投資規(guī)模。

推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)。完善多層次資本市場(chǎng)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌資本市場(chǎng)高水平制度型開放和安全。

推動(dòng)加強(qiáng)資本市場(chǎng)法治建設(shè)，大幅提升違法違規(guī)成本。

深化央地、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)并完善上市公司股權(quán)激勵(lì)、中長(zhǎng)期資金、私募股權(quán)創(chuàng)投基金、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等稅收政策。